Проект закону Пояснювальна записка

На попередню сторінку

Проект

Вноситься народним депутатом України

С. Б.Гавришем

Закон України

"Про громадський контроль за використанням коштів 

Державного та місцевих бюджетів" 

 

Розділ І.

Загальні положення

Цей Закон з метою захисту інтересів України та її громадян, утвердження та зміцнення конституційних засад демократичної та правової держави, для забезпечення високого рівня прозорості дій органів державної влади та їх підзвітності громадянам України визначає правові засади організації та здійснення громадського контролю за використанням коштів Державного та місцевих бюджетів.

Стаття 1. Визначення термінів.

В цьому Законі нижченаведені терміни вживаються у такому значенні:

Організації, які отримують державне фінансування - міністерства, відомства, державні комітети, місцеві державні адміністрації, державні фонди, бюджетні установи, а також підприємства і організації, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів. 

Ціни на аналогічні товари (роботи, послуги) - ціни на товари (роботи, послуги), які за функціональним призначенням та основними характеристиками є ідентичними до або кращими за закуплені товари (роботи, послуги). 

Стаття 2. Основні завдання громадського контролю за використанням коштів 

Державного та місцевих бюджетів. 

Громадський контроль за використанням коштів Державного та місцевих бюджетів має на меті забезпечення ефективності та прозорості державних фінансів, оптимізацію бюджетних витрат шляхом запобігання перевитрат державних коштів на закупівлю товарів (робіт, послуг), їх нецільового використання.

Громадський контроль за використанням коштів Державного та місцевих бюджетів передбачає можливість кожної фізичної або юридичної особи ознайомитися з Законом України про Державний бюджет на відповідний рік та з рішеннями місцевих рад про затвердження місцевих бюджетів, ознайомитися з звітами про виконання Державного та місцевих бюджетів, а також самостійно перевірити відповідність цих звітів Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік, бюджетному законодавству та рішенням місцевих рад про затвердження місцевих бюджетів.

Стаття 3. Оприлюднення інформації про Державний та місцеві бюджети. 

Кабінету Міністрів України забезпечити опублікування повного тексту Державного бюджету України на поточний рік з додатками не пізніше 15 лютого у друкованих засобах масової інформації, засновником яких є Кабінет Міністрів України. 

Кабінету Міністрів України забезпечити опублікування повного тексту місцевих бюджетів на поточний рік з додатками у друкованих засобах масової інформації, засновником яких є відповідні державні органи виконавчої влади, а також розмістити повні тексти місцевих бюджетів з додатками на інтернет-сторінці Кабінету Міністрів України не пізніше 1 березня поточного року. 

Стаття 4. Оприлюднення інформації про витрачання державних коштів. 

Організації, які отримують державне фінансування, зобов’язані щорічно складати детальний звіт про витрати коштів, отриманих з Державного та місцевих бюджетів. Звіт має містити повний перелік придбаних товарів (робіт, послуг), обсяг придбаних товарів (робіт, послуг), ціну одиниці товару (роботи, послуги) та загальну суму, на яку було придбано кожного товару (роботи, послуги). До переліку повинні бути включені усі товари (роботи, послуги), яких було придбано на суму понад 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Таємні видатки, здійснені для забезпечення діяльності органів державної влади, в інтересах національної безпеки включаються до звіту без деталізації. 

Організації, які отримують державне фінансування, також зобов’язані щорічно складати консолідовані звіти про витрачання державних коштів за напрямками витрат, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. 

Обласні та районні відділення (філії) організацій, які отримують державне фінансування, зобов’язані складати окремі детальні та консолідовані звіти про витрачання державних коштів. 

Організації, які отримують державне фінансування і зареєстровані в межах відповідної адміністративно - територіальної одиниці, їх обласні та районні відділення (філії) зобов’язані не пізніше 1 березня наступного за звітним року подати до відповідних місцевих державних адміністрацій детальні та консолідовані звіти про витрачання державних коштів за звітний рік. Місцеві державні адміністрації невідкладно направляють ці звіти до державних адміністрацій вищого рівня, які систематизують і узагальнюють отриману інформацію. Обласні державні адміністрації, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації невідкладно направляють систематизовані та узагальнені звіти до Кабінету Міністрів України. 

Детальні та консолідовані звіти організацій, які отримують державне фінансування, в тому числі і їх обласних та районних відділень (філій), що зареєстровані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, підлягають обов’язковому розміщенню на інтернет-сторінках відповідних обласних державних адміністрацій. Детальні та консолідовані звіти організацій, які отримують державне фінансування, підлягають обов'язковому розміщенню на інтернет-сторінці Кабінету Міністрів України. 

Консолідовані звіти про витрачання державних коштів підлягають розміщенню за звітний та за 3 попередніх роки. Кабінет Міністрів України та обласні державні адміністрації зобов’язані розмістити звіти на своїх інтернет-сторінках протягом 15 днів з моменту їх отримання. 

Місцеві державні адміністрації зобов’язані надавати детальні та консолідовані звіти організацій, які отримують державне фінансування та зареєстровані у відповідних адміністративно-територіальних одиницях, витяги з них усім юридичним та фізичним особам – громадянам України за їх письмовим зверненням. Надання інформації здійснюється безоплатно, термін надання інформації становить не більше 10 днів.

Стаття 5. Контроль уповноважених державних органів за правильністю інформації 

про нецільове використання бюджетних коштів або про закупівлю товарів (робіт, послуг) 

за завищеними цінами. 

Фізичні та юридичні особи мають право повідомляти органи, які згідно чинного законодавства уповноважені здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів (зокрема, Рахункову палату України, Контрольно-ревізійне управління Міністерства фінансів України), про факти нецільового використання бюджетних коштів та закупівлі організаціями, які отримують державне фінансування, товарів (робіт, послуг) за цінами, вищими, ніж ціни на аналогічні товари (роботи, послуги). 

У випадку, якщо згідно інформації фізичної або юридичної особи товари (роботи, послуги), закуплені організаціями, які отримують державне фінансування, за цінами, більше ніж на 10% вищими, ніж ціни на аналогічні товари (роботи, послуги), або якщо збитки держави від закупівлі товарів (робіт, послуг) за вищими цінами перевищують 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або якщо мало місце нецільове використання коштів на суму понад 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, органи, які згідно чинного законодавства уповноважені здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів, зобов'язані провести перевірку достовірності наданої інформації, і, у разі її підтвердження, провести позачергову комплексну перевірку відповідної організації. 

За наслідками перевірки вживаються заходи відповідно до чинного законодавства України. 

ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. 

2. Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня набрання чинності цим Законом забезпечити приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність з нормами цього Закону та прийняти нормативні акти, що випливають із цього Закону. 

3. Кабінету Міністрів забезпечити доведення норм цього Закону до відома громадськості шляхом опублікування його тексту в друкованих засобах масової інформації, засновниками яких є органи державної виконавчої влади, протягом шести місяців з моменту набрання чинності цим Законом.

Президент України 

 

На початок

Пояснювальна записка

до проекту Закону України

Про громадський контроль за використанням коштів Державного та місцевих

бюджетів

Мета законопроекту: Забезпечення прозорості дій органів державної влади та їх підзвітності громадянам України шляхом створення можливостей для громадського контролю за використанням коштів Державного та місцевих бюджетів.

Обґрунтування необхідності прийняття Закону: В будь-якій організації існує проблема контролю власників організації за діями її посадових осіб. Ця проблема є особливо гострою у державних організаціях, а, відповідно до ст. 5 Конституції України, єдиним джерелом влади в Україні є український народ. Для стимулювання ефективної роботи державних організацій, та для запобігання зловживань з боку їх керівництва, необхідно запровадити правила, які б забезпечували максимально повний контроль за їх діяльністю. 

Високоефективним та одночасно простим вирішенням цього завдання є звітування усіх організацій, що отримують кошти з Державного та місцевих бюджетів. Оскільки власником бюджетних коштів є народ, то і звітувати ці організації повинні перед громадянами, надаючи детальні звіти про товари та послуги, придбані за бюджетні кошти, та про ціни, за якими їх було придбано.

Таким чином, кожен громадянин зможе самостійно, не спираючись на оцінки та судження третіх осіб, оцінити ефективність роботи як місцевих органів влади, так і загальнодержавних. Доцільність та ефективність державних витрат зможе проконтролювати кожна фізична або юридична особа, підвищуючи таким чином ефективність та результативність контролю. З запровадженням цього Закону факти нецільового використання коштів або закупівлі певної продукції за завищеними цінами за рахунок державних коштів, можуть виявити усі, починаючи з свідомих громадян, які турбуються про добробут свого населеного пункту та країни загалом, та закінчуючи виробниками аналогічної продукції, які її пропонують за нижчими цінами.

Основні положення Закону: Проектом Закону пропонується забезпечити опублікування Державного та місцевих бюджетів, а також пропонується зобов’язати усі організації, які отримують кошти з Державного або місцевих бюджетів, надавати детальний звіт з вказанням кожного найменування товару, роботи чи послуги, які були нам придбані протягом звітного року, ціни одиниці товару (роботи, послуги) та загальної вартості придбаного товару. Також вищезгадані організації зобов’язані надавати консолідований звіт за напрямками витрат за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів. З цими звітами може ознайомитися кожна фізична або юридична особа, подавши письмовий запит до відповідної місцевої державної адміністрації. Також ці звіти підлягають розміщенню на інтернет-сторінках Кабінету Міністрів та обласних державних адміністрацій. Громадянам також надано право повідомляти органи, які згідно законодавства уповноважені контролювати використання бюджетних коштів, про факти нецільового використання коштів та закупівлі організаціями, які отримують державне фінансування, товарів (робіт, послуг) за цінами, вищими ніж ціни на аналогічні товари (роботи, послуги). В разі отримання такої інформації ці органи зобов’язані провести перевірку правильності цієї інформації. Практика оприлюднення деталізованих звітів державних органів набуває усе більшого поширення у світі і є ознакою прозорості та демократичності влади. Незалежний контроль державних фінансів є основним предметом Лімської декларації, підписаної більшістю країн світу. В декларації зазначено, що цільове та ефективне використання державних коштів є однією з найважливіших передумов належного управління державними фінансами та дієвості рішень уповноважених органів влади. Необхідність у незалежному контролі державних фінансів постійно зростає, оскільки держава розширює свою діяльність у соціальному та економічному секторах, переходячи, таким чином, рамки традиційних фінансових відносин. Країни Скандинавії стали першими, де запроваджено практику звітування перед громадянами бюджетних організацій та установ про використання державних коштів, і на сьогодні ця практика є прогресивною навіть для Європи. Запровадивши запропоновані принципи громадського контролю за державними фінансами, Україна буде однією з перших країн Європи, що не тільки сприятиме демократизації влади, але й покращить міжнародний імідж України та наблизить її вступ до Європейського союзу. 

Фінансово-економічне обґрунтування: Застосування Закону не впливає на дохідну та видаткову частину Державного та місцевих бюджетів; оскільки усі організації ведуть бухгалтерський облік і документують усі факти закупівлі товарів (робіт, послуг), складання звітів про використання державних коштів не призведе до додаткових видатків. Реалізація Закону підвищить прозорість державних фінансів, запровадить нові механізми громадського контролю за використанням бюджетних коштів, що сприятиме оптимізації державних витрат та забезпечить реальну підзвітність держави перед народом. 

Народний депутат України С. ГАВРИШ

На початок сторінки